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应急管理部:坚持问题导向 堵塞监管漏洞
2019-11-07 13:08:43 阅读量:3352

今年9月,根据应急管理部党组的统一部署和应急管理部党组书记黄明的指示,应急管理部组织了16个检查组,以“防范风险、确保安全、欢迎大庆”为主题,在全国范围内开展防范和化解安全风险专项执法检查。国庆期间,应急管理部组织了由本部门领导和相关司局负责同志领导的公开秘密调查组,在14个重点省市和地区开展了公开秘密调查。

检查组密切关注地方各级政府、相关部门和企业责任措施的落实情况,坚持问题导向。检查组根据日常监管、事故调查、公示和舆论反映等问题线索,对20多个城市、近200个危险化学品、煤矿、非煤矿山等高危行业的企业和重点单位进行了现场检查,发现隐患680余处,责令停产停业8处,行政处罚182万元,现场检查群众投诉4起。

检查组发现,各地在防范和化解重大安全风险方面仍存在四个突出问题-

热政府和冷企业的问题仍然突出。

在一些地区,政府大声打雷,企业几乎没有下雨。一些企业在政府部门动员和部署的专项行动中政治立场、敏感性、意识和主动性不高。向视察队提供的许多工作材料被塞进去,拼凑在一起。一些企业对政府相关工作进行了“层层递减”和“变相折扣”,存在工作措施针对性不强、可操作性差、应急准备不足、企业领导不履行交接班职责等问题。当一些企业进行自我检查时,他们认为他们仅仅通过填写表格并打勾就完成了任务。在山东潍坊考察期间,第一个检查组发现,在大庆安全专项整治的自查自改中,昌邑鲁迪铁矿有限公司回避了最重要的问题,只提出了一些琐碎的问题。它对主要的安全风险视而不见,如厚厚的第四系覆盖层和岩体中可能存在的含水层,没有进行研究、预防和采取措施。

一些企业仍然存在责任和管理缺失的突出问题。

一些企业的安全发展理念不坚定,“重效率轻安全”的观念没有完全改变。有些企业的安全管理毫无用处。在对化工企业的检查中,检查组发现企业普遍对报警管理和泄漏管理不够重视,存在许多安全隐患。例如,自9月份以来,青海怡化化工有限公司共发生78起工艺和气体报警,企业没有对频繁报警的原因进行详细分析,而是已经习惯了,导致报警装置成为“花瓶”。一些企业随意拆除或绕过自动控制系统和安全联锁,导致自动控制和安全联锁失效。例如,广东惠州大亚湾信誉化工仓储贸易有限公司绕过丙烯罐组和丙烯腈罐组安全仪表系统中的一些信号,未能保护它们。检查组检查淮北矿业(集团)有限公司芦岭煤矿时,发现使用浓度为2.0%的甲烷传感器,报警点和断电点没有调整。值班人员没有记录和处理严重威胁煤矿生产安全的各种传感器故障和报警。

也有一些企业“蒙混过关”整改隐患。第十二检查组在检查国务院安委会办公室启动的危险化学品重点县专家指导服务企业时,发现部分企业在整改问题上“发生了变化”,不得不应对检查。例如,福建湄洲湾氯碱工业有限公司根据专家指导服务的要求,在环氧乙烷储罐安全阀上增加了氮气密封设施,但关闭了氮气入口阀,导致氮气密封设施失效。

一些基层政府和部门仍然面临作风薄弱、监管不严的问题。

检查发现,一些基层政府和部门“忽视”了上级的部署。例如,河南燃气集团义马气化厂“7·19”重大爆炸事故后,应急管理部通知各应急管理部门在8月底前组织开展对化工和危险化工企业主要领导的预警教育。然而,第十二检查组在福建检查中发现,漳州古雷港经济开发区作为化工园区,开发区应急管理局未能按要求落实上级工作安排。

一些基层政府和部门在实施特殊待遇时“抓不住要害”。他们不了解上级正确部署的特殊待遇,把特殊待遇和一般执法检查混为一谈,不注重企业重大风险和隐患的整改。在河北考察期间,第二检查组发现,虽然承德市县应急管理部门自今年以来对地下矿山和尾矿库进行了专项执法检查,但现场执法检查不能集中在专项执法项目上。执法人员没有发现任何应当发现的违法行为,如企业危险作业缺乏审批制度、尾矿库浸润线深度测量方法错误、在线监测系统未能给出预警等。企业下达的限期整改指令并未反映任何应重点关注专项执法项目的违法行为。第11视察队视察江苏4家钢铁企业时,发现今年钢铁企业专项瓦斯治理中明确指出的瓦斯区域防爆设施、检测报警、水封设置等隐患仍不同程度存在。

基层执法不严是安全监管的“软肋”。广西、重庆的第十三检查组、湖南等地的明清调查组均发现基层执法处罚较轻、较软,不采取罚款、停产整顿等行政处罚措施,不及时发布重大事故现场处理措施决定。当一些检查组要求对企业发现的突出违法违规行为进行处罚时,个别地方政府领导为企业出面调解,逃避处罚,这也从侧面反映了当前基层安全生产执法环境恶劣。

一些行业新风险和老问题的重叠仍然突出。

针对今年“7·11”渔船重大险情(32人遇险)暴露的问题,第二检查组会同农业和农村地区渔业局对海南省渔业安全工作进行了深入检查,发现前往南海潜水作业的渔船存在较大安全风险。目前,海南省约有60艘渔船使用水下捕鱼,雇用了1500多名渔民。每艘船每次出航30-50人,远远超过授权人数。船员无证工作是很常见的。非法积载大大降低了船只抵御风浪的能力。

检查组认为海南省休闲渔业安全风险突出。目前,海南共有1500多艘就业船只,去年接待游客129.7万人。由于缺乏法律规范,绝大多数休闲渔业企业都处于“地下”状态。此外,渔业、海事、文化旅游等部门的监管职责不明确,渔政部门只能以船员未持有相关证件为由处罚违规载客捕鱼的渔船,收效甚微。

充分利用这次特殊检查的结果,促进问题的持续解决。

针对检查中发现的问题,检查组在现场向当地政府和相关部门提出了整改要求。

检查组就各地区、各部门如何充分利用此次专项检查成果,深入分析问题背后的深层次原因,通过完善制度、完善机制、落实责任等措施堵塞监管漏洞提出了五点建议。

一是要加强对国庆后恢复生产工作的跟踪监督。严格验收程序,督促企业收紧安全绳,防止思维松懈、麻痹大意导致生产安全事故。

第二,要加强安全生产监管的“组合拳击”。综合运用行政、法律、市场等手段,迫使企业落实主体责任,切实解决企业“冷”问题。继续实行安全生产公开检查、暗访、检查监督制度,督促地方党委和政府承担“维护一方安全”的政治责任。

第三,必须加强企业安全生产标准化。牢牢把握企业主要负责人的关键少数,实现安全管理各方面的闭环管理,包括安全投资、安全培训、风险控制、隐患管理、考核、奖惩等。

第四,要加强基层监察队伍的作风和能力建设。加强对各级监事思想作风和业务能力的培养,有效解决作风僵化、监督不严的问题。加强对各省执法工作的指导和服务,努力提高基层科学监督、准确监督和法律监督能力。

第五,必须加强新风险、新问题责任措施的落实。会同有关部门尽快消除新风险造成的监管盲点,继续加强后续指导,督促各地深入吸取事故教训,大力推进化学整治行动,提升化工企业本质安全水平。

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